人大既需要做政府與公眾之間的橋梁,也需要提高自身的專業能力。如此,全程介入立法才能少被傳統立法慣性干擾票貼,立法質量才能真正提高。
  本報台南餐飲設備特約評論員徐立凡
  北京市第十四屆人民代表大會第二次會議19日舉行第三次全體會議,市人大常委會主任杜德印作工作報告。杜德印表示,今後市人大常委會將改進立法工作,不僅要改變立法固化原有管理方式、管理體制弊端的負債整合狀況,而且要使立法為管理方式、管理體制的改革提供引領和推動,轉變立法理念,運用法制思維和改革精神開展立法工作。
  長期以來,法律法規的制定工作絕大部分都是由政府起草,再交由人大審議。這一模式不僅造成了立法起草和審議的脫節,而且導致立法工作難以避免行政管理思維和部門利益的影響,從而弱化了法律制度應有的普遍公平性和適用性。許多地方存在著的桃園婚禮佈置有法不能嚴格遵守、違法不能嚴格追究現象,都與“部門立法”的弊端有直接關係。
  法律法規不能利於權而不利於民,京站美食利於部門利益而不利於全局利益。特別是,近年來,政府施政所面臨的挑戰,需要解決的問題,已經越來越多地從此前較為單一的經濟領域向公共政策領域轉移。當下,北京經濟和社會發展需要突破的主要瓶頸,即表現為能否強有力地治理大氣污染,能否有效改善交通,能否創新食品安全管理,能否更快推動產業轉型升級等方面。這些問題,不是一個部門、甚至北京一個城市可以單獨交出答案,也非短期內就可徹底治理。沒有地方法規、部門協調、區域協調等多層面的優化,就可能找不到戰略性的、可持續發力的解決方案。
  以戰略性的、可持續的姿態解決公共問題,離不開立法端口的制度保障。而立法環節越是能匯聚從政府部門到民意的智力,就越容易融合不同的利益訴求,從中找到平衡點,跳出狹隘視野和短期利益的束縛,發揮出優質法律制度的優勢。
  就人大的職能而言,本來就是立法工作的發起者和守夜人,並以此體現全民意志。人大全程介入立法,實現了立法程序的優化。讓政府部門意志與民意的交接更加通暢,本身就是為全民意志的表達創造了平臺。這一平臺,也為開門立法架構了一座穩定橋梁。但也要看到,僅憑程序的優化,還不足以完全做到民主立法、科學立法,不足以驅逐部門立法的負面效應。人大的核心權力,在於立法審議。此前,之所以形成部門立法提交人大審議的慣例,一個重要原因是需要通過部門的專業性以保證立法質量。在開門立法之後,如何權衡複雜多元的利益訴求,判斷對於公共利益的影響,對於人大在審議環節也提出了更高要求。同時,這也是廢止過時法律法規必備的專業素質。
  人大既需要做政府與公眾之間的橋梁,也需要提高自身的專業能力。人大常委會加強學習、聘用司法助理等方式,都是提高專業能力的有效方式。如此,全程介入立法才能少被傳統立法慣性干擾,立法質量才能真正提高。相關報道見今天A06、A07版  (原標題:讓人大做好立法守夜人)
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