人大既需要做政府與公眾之間的橋梁，也需要提高自身的專業能力。如此，全程介入立法才能少被傳統立法慣性干擾票貼，立法質量才能真正提高。
本報台南餐飲設備特約評論員徐立凡
北京市第十四屆人民代表大會第二次會議19日舉行第三次全體會議，市人大常委會主任杜德印作工作報告。杜德印表示，今後市人大常委會將改進立法工作，不僅要改變立法固化原有管理方式、管理體制弊端的負債整合狀況，而且要使立法為管理方式、管理體制的改革提供引領和推動，轉變立法理念，運用法制思維和改革精神開展立法工作。
長期以來，法律法規的制定工作絕大部分都是由政府起草，再交由人大審議。這一模式不僅造成了立法起草和審議的脫節，而且導致立法工作難以避免行政管理思維和部門利益的影響，從而弱化了法律制度應有的普遍公平性和適用性。許多地方存在著的桃園婚禮佈置有法不能嚴格遵守、違法不能嚴格追究現象，都與“部門立法”的弊端有直接關係。
法律法規不能利於權而不利於民，京站美食利於部門利益而不利於全局利益。特別是，近年來，政府施政所面臨的挑戰，需要解決的問題，已經越來越多地從此前較為單一的經濟領域向公共政策領域轉移。當下，北京經濟和社會發展需要突破的主要瓶頸，即表現為能否強有力地治理大氣污染，能否有效改善交通，能否創新食品安全管理，能否更快推動產業轉型升級等方面。這些問題，不是一個部門、甚至北京一個城市可以單獨交出答案，也非短期內就可徹底治理。沒有地方法規、部門協調、區域協調等多層面的優化，就可能找不到戰略性的、可持續發力的解決方案。
以戰略性的、可持續的姿態解決公共問題，離不開立法端口的制度保障。而立法環節越是能匯聚從政府部門到民意的智力，就越容易融合不同的利益訴求，從中找到平衡點，跳出狹隘視野和短期利益的束縛，發揮出優質法律制度的優勢。
就人大的職能而言，本來就是立法工作的發起者和守夜人，並以此體現全民意志。人大全程介入立法，實現了立法程序的優化。讓政府部門意志與民意的交接更加通暢，本身就是為全民意志的表達創造了平臺。這一平臺，也為開門立法架構了一座穩定橋梁。但也要看到，僅憑程序的優化，還不足以完全做到民主立法、科學立法，不足以驅逐部門立法的負面效應。人大的核心權力，在於立法審議。此前，之所以形成部門立法提交人大審議的慣例，一個重要原因是需要通過部門的專業性以保證立法質量。在開門立法之後，如何權衡複雜多元的利益訴求，判斷對於公共利益的影響，對於人大在審議環節也提出了更高要求。同時，這也是廢止過時法律法規必備的專業素質。
人大既需要做政府與公眾之間的橋梁，也需要提高自身的專業能力。人大常委會加強學習、聘用司法助理等方式，都是提高專業能力的有效方式。如此，全程介入立法才能少被傳統立法慣性干擾，立法質量才能真正提高。相關報道見今天A06、A07版 （原標題：讓人大做好立法守夜人）
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